摘要：隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,土地的供需日益緊張，城市土地資源的稀缺性與農(nóng)村用地的粗放性，使得征收集體土地成為國(guó)家獲得土地發(fā)展公共事業(yè)、擴(kuò)大城市規(guī)模的主要途徑。全國(guó)各地時(shí)不時(shí)發(fā)生的集體土地上房屋征收悲劇已經(jīng)深深觸動(dòng)了政府和民眾的神經(jīng)，成為影響社會(huì)和諧的一大因素。本文從集體土地的歷史淵源、集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，對(duì)集體土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從制度方面、評(píng)估技術(shù)方法進(jìn)行了分析，并提出要破解集體土地征收標(biāo)準(zhǔn)過低的難題，須從較高的法律層面即對(duì)《土地管理法》進(jìn)行一些修改，以及在具體做法上提出一些建議和意見，以解決目前集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低問題， 特別是在中央政府在31個(gè)市縣對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的改革基礎(chǔ)上，對(duì)集體土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行一些徹底的改革，以避免層出不窮的征地糾紛，解放生產(chǎn)力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出必要的貢獻(xiàn)具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：社會(huì)問題 農(nóng)民土地所有權(quán) 修改《土地管理法》 集體土地自由流轉(zhuǎn)
一、征收集體土地存在的社會(huì)問題
隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,土地的供需日益緊張，城市土地資源的稀缺性與農(nóng)村用地的粗放性,使得征收集體土地成為國(guó)家獲得土地發(fā)展公共事業(yè)、擴(kuò)大城市規(guī)模的主要途徑。全國(guó)各地時(shí)不時(shí)發(fā)生的集體土地上房屋征收悲劇已經(jīng)深深觸動(dòng)了政府和民眾的神經(jīng)，成為影響社會(huì)和諧的一大因素。我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的糾紛主要集中于土地征收補(bǔ)償問題,而土地征收補(bǔ)償?shù)暮诵膭t是征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到廣大失地農(nóng)民的權(quán)益,對(duì)于避免層出不窮的征地糾紛,具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
二、集體土地的歷史淵源
解放初期的1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》中明確提出農(nóng)民的土地所有制，土地改革的目的是“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路”。
1953年12月通過的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》并未改變農(nóng)民土地所有的性質(zhì)，農(nóng)民仍擁有土地所有權(quán)。
1956年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》則把農(nóng)民擁有土地所有權(quán)改為合作社集體所有。其中“農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。社員私有的生活資料和零星的樹木、家禽、家畜、小農(nóng)具、經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)所需要的工具，仍屬社員私有”。而1961年6月，中共中央試行的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》使集體所有權(quán)得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。
新中國(guó)成立前及初期，農(nóng)民對(duì)土地是擁有所有權(quán)的，由于當(dāng)時(shí)的環(huán)境和政治體制情況下，在未征求農(nóng)民意愿的情況下強(qiáng)行將農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地，這是以后多年來(lái)一直照顧農(nóng)民利益而在某些方面和法律條款向農(nóng)民傾斜的原因之一。
三、征收集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及法律規(guī)定
《土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”
集體土地包括所有權(quán)和使用權(quán)，是和國(guó)有土地所有權(quán)并行的一種所有制，所有權(quán)價(jià)值理應(yīng)高于土地使用權(quán)價(jià)值。
我國(guó)是實(shí)行土地所有制的二元制，即全民所有和集體所有，根據(jù)《土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。
從這個(gè)法律條文看，國(guó)有土地和集體土地的所有權(quán)價(jià)值、使用價(jià)值和交換價(jià)值應(yīng)該是平等的。
從以上條款和全國(guó)各地的征地區(qū)片價(jià)來(lái)看，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)的升溫，目前征收集體土地的標(biāo)準(zhǔn)過低，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
四、集體土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的制度問題分析
1、集體土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)不完整。主要表現(xiàn)在處分權(quán)缺失：集體土地只有國(guó)家征用后才能出讓、轉(zhuǎn)讓，法律、法規(guī)、部門規(guī)章等條款限制集體土地的自由流轉(zhuǎn)，使集體土地不能像國(guó)有土地那樣在市場(chǎng)上自由流轉(zhuǎn)，必然造成集體土地價(jià)值不是市場(chǎng)價(jià)值。
（1）集體土地的單向流轉(zhuǎn)使集體土地的法律地位低于國(guó)有土地。
《城市房地產(chǎn)管理法》第九條規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓。
《土地管理法》第四十三條規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。
《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。
《土地管理法》第二條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。
上述法律條文規(guī)定了集體土地可以成為國(guó)有土地，國(guó)有土地不能成為集體土地，土地所有制只能單向流轉(zhuǎn)，且集體土地大部分只能主要用于第一產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套設(shè)施，少部分用于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家所有的土地主要用來(lái)國(guó)家建設(shè)，主要是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而集體土地主要是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及配套設(shè)施的建設(shè)，即第一產(chǎn)業(yè)，這樣的安排本身就會(huì)形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)的剪刀差。
（2）集體土地之間的限制性流轉(zhuǎn)條款使集體土地只能在小范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，使集體土地作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)受到嚴(yán)重限制。
《土地管理法》第六十二條規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”
2004年國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》第13點(diǎn)中規(guī)定：“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”
2007年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》第二條規(guī)定：“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。”
集體土地是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，在法律限制其公開、自由地轉(zhuǎn)讓時(shí)，其完整性在法律上及經(jīng)濟(jì)上都存在缺陷，其價(jià)值更多停留在使用價(jià)值而非交換價(jià)值上，財(cái)產(chǎn)性權(quán)利被極大弱化。
2、強(qiáng)制性的區(qū)域劃分，使得集體土地分布在農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，也使集體土地的價(jià)值偏低。
《土地管理法》第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。城市繁華地區(qū)的土地屬于國(guó)有，而農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)屬于農(nóng)民集體所有，但隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村和城市土地價(jià)值在逐步縮小差距。
根據(jù)以上的分析，集體土地價(jià)值偏低的原因主要是法律、法規(guī)、部門規(guī)章等限制了集體土地與國(guó)有土地一樣的自由流動(dòng)，不能自由流動(dòng)，不能稱之為完全市場(chǎng)，也不能成為市場(chǎng)價(jià)值。
五、集體土地的評(píng)估方法分析
1、2016年7月4日根據(jù)中估協(xié)發(fā)〔2016〕18號(hào)文《集體土地使用權(quán)地價(jià)評(píng)估技術(shù)指引（征求意見稿）》中評(píng)估方法有收益還原法、市場(chǎng)比較法、成本逼近法、剩余法、公示地價(jià)系數(shù)修正法。
收益還原法是指通過估算被評(píng)估土地的未來(lái)預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值，借以確定被評(píng)估土地價(jià)值的一種比較常用的土地評(píng)估方法，能夠較真實(shí)、較準(zhǔn)確地反映土地的價(jià)格。但由于集體土地取得價(jià)值的廉價(jià)化，使得土地租金的廉價(jià)，從而造成集體土地使用權(quán)價(jià)值偏低。
市場(chǎng)比較法是對(duì)類似土地的已知價(jià)格作適當(dāng)?shù)男拚源斯浪惚辉u(píng)估土地的客觀合理價(jià)格或價(jià)值的方法。第一，集體土地使用權(quán)不能在城鄉(xiāng)之間的流轉(zhuǎn)，第二，集體土地使用權(quán)不能在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)，第三，集體土地使用權(quán)只能在本地村民或本經(jīng)濟(jì)組織中的村民之間有限制條件的流轉(zhuǎn)，以上三個(gè)因素造成集體土地使用權(quán)形成不了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)充分而不受任何阻礙和干擾即完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，集體土地使用權(quán)價(jià)值就不是市場(chǎng)價(jià)值，也造成市場(chǎng)上的成交案例少之甚少，更造成市場(chǎng)比較法應(yīng)用的一個(gè)難點(diǎn)。
成本逼近法是以取得和開發(fā)土地所耗費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用之和的一種評(píng)估方法。由于取得集體土地的廉價(jià)性，使得用成本逼近法計(jì)算出來(lái)的結(jié)果也較低。
剩余法是是在估算開發(fā)完成后不動(dòng)產(chǎn)正常交易價(jià)格的基礎(chǔ)上，扣除建筑物建造費(fèi)用和與建筑物建造、買賣有關(guān)的專業(yè)費(fèi)、利息、利潤(rùn)、稅收等費(fèi)用后，以價(jià)格余額來(lái)確定土地價(jià)格的一種方法。由于禁止小產(chǎn)權(quán)房的建造，使得小產(chǎn)權(quán)房的售價(jià)比國(guó)有土地上的商品房?jī)r(jià)低，因此剩余法的計(jì)算結(jié)果也比較低。
公示地價(jià)系數(shù)修正法是通過對(duì)待估宗地地價(jià)影響因素的分析，利用宗地地價(jià)修正系數(shù)，對(duì)各城鎮(zhèn)已公布的同類用途同級(jí)或同一區(qū)域土地基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行修正，估算待估宗地客觀價(jià)格的方法。由于基準(zhǔn)地價(jià)主要是對(duì)土地市場(chǎng)的管理，且是為政府征收土地稅費(fèi)提供客觀依據(jù)，且好多地區(qū)的集體土地沒有建立基準(zhǔn)地價(jià)，因此這種方法在許多地方只是一種擺設(shè)。
由于法律、法規(guī)、部門規(guī)章等條款限制集體土地的自由流轉(zhuǎn)，使集體土地不能像國(guó)有土地那樣在市場(chǎng)上自由流轉(zhuǎn)，必然造成集體土地價(jià)值不是市場(chǎng)價(jià)值。
六、中央政府所做的制度性嘗試和突破
中央也意識(shí)到法律限制自由流動(dòng)造成生產(chǎn)要素的缺失帶來(lái)的集體土地價(jià)值偏低的問題。在2014年1月中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》, 在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。允許對(duì)集體土地的自由流動(dòng)進(jìn)行松綁試點(diǎn)。
緊接著，2014年12月31日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，必須堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。暫時(shí)停止實(shí)施土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定，明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。這就是為集體土地的流轉(zhuǎn)做一些試點(diǎn)。
七、修改《土地管理法》的建議
為了保障農(nóng)民集體利益及相關(guān)附屬保障功能，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、農(nóng)民利益不受損的前提下，可以嘗試做以下幾方面工作：
1、對(duì)《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面的修改，刪除集體土地限制流轉(zhuǎn)的條款，給集體土地流轉(zhuǎn)松綁，如刪除《土地管理法》第四十七條的部分條款：
“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。”
因?yàn)檫@個(gè)條款是造成現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的主要原因。
2、修改《土地管理法》第四十七條，“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。”
將以上條款修改為：增加“征收集體土地的，按照被征收土地的規(guī)劃用途和原有用途價(jià)高者給予補(bǔ)償。”
八、其他建議
1、建議出臺(tái)《集體土地上房地產(chǎn)征收與補(bǔ)償條例》，以盡快結(jié)束征收集體土地及地上房地產(chǎn)無(wú)法可依的狀況。并將以下內(nèi)容寫入《集體土地上房地產(chǎn)征收與補(bǔ)償條例》。
2、對(duì)集體土地使用權(quán)和除使用權(quán)之外的所有權(quán)進(jìn)行分開補(bǔ)償。征收國(guó)有土地使用權(quán)，只是對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，所有權(quán)本身是國(guó)家的，所以不需補(bǔ)償，而集體土地使用權(quán)是屬于村民的，所有權(quán)是屬于村農(nóng)民集體所有，有必要對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)行單獨(dú)補(bǔ)償，補(bǔ)償給村農(nóng)民集體，由村農(nóng)民集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
3、對(duì)集體土地使用權(quán)的補(bǔ)償參照國(guó)有土地使用權(quán)的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。
城中村、三舊改造項(xiàng)目主要是在城市內(nèi)或者在城鄉(xiāng)結(jié)合部，繁華度或者聚集度都比較相似或者一樣，所以按照同權(quán)同價(jià)原則對(duì)集體土地使用權(quán)按照國(guó)有土地使用權(quán)的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償完全可行。
另外，上面已經(jīng)說(shuō)過，由于集體土地的不可自由流轉(zhuǎn)，造成集體土地價(jià)值不是市場(chǎng)價(jià)值，要在市場(chǎng)上找成交案例是很困難的，雖然評(píng)估方法有很多，但沒有案例，評(píng)估方法就變成了空中樓閣。也可以像其他國(guó)家一樣制訂《征收法》，為《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《集體土地上房地產(chǎn)征收與補(bǔ)償條例》合并成《征收法》做一些基礎(chǔ)工作。
4、以房換房和空地置換房屋：在征收宅基地時(shí)，對(duì)宅基上的具有住房性質(zhì)的房屋及空地，應(yīng)以不低于1：1的比例進(jìn)行房屋置換。
5、除了以上的提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建議外，在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，還可以在不限于以下方面做一些調(diào)研和嘗試：
（1）允許集體土地的自由流轉(zhuǎn)，但為了保護(hù)農(nóng)民利益，在集體土地使用年限上和城鎮(zhèn)居民做一些區(qū)分，如是本村集體農(nóng)民，土地使用年限為無(wú)限年期，而城鎮(zhèn)居民去農(nóng)村購(gòu)買集體土地，按70年的使用年限。
（2）擴(kuò)大集體土地的補(bǔ)償范圍及增加補(bǔ)償方式。集體土地特別是耕地、林地等農(nóng)用地，是農(nóng)民賴以生存的工具，就像城鎮(zhèn)居民的工作一樣，如果失去土地，意味著失去工作，失去了基本的生存權(quán)，所以應(yīng)該有這方面補(bǔ)償考慮。
九、結(jié)束語(yǔ)
集體土地征收補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值普遍過低是不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)民為中國(guó)城市化進(jìn)程已做了很大貢獻(xiàn)，經(jīng)過改革開放30多年的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速公路與國(guó)道、電氣化鐵路與高速鐵路，大型原油、成品油管道及天然氣管道，南水北調(diào)主干線等逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家大規(guī)模線形征地需求已成過去，中國(guó)連續(xù)多年GDP保持高速增長(zhǎng)，中國(guó)已處于工業(yè)化時(shí)代，應(yīng)該為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作出必要的貢獻(xiàn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供必要的支持。
參考文獻(xiàn)：
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